优化营商“软实力”　构筑发展“硬支撑”

点击数：更新时间：2024-03-12 11:43:25

近日召开的国务院常务会议强调，进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。这是改进行政审批、深化“放管服”改革一事，连续第八年进入国务院常务会议“新年首会”议题。

营商环境就是生产力。良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。近年来，精简审批许可、实施减税降费、创新监管方式……优化营商环境改革在破除体制机制弊端上取得重大突破，市场化、法治化、国际化程度大幅提升，对扩大就业、促进经济转型和稳中向好起到关键支撑作用。在世界银行《营商环境报告》中，我国营商环境排名从2018年第78位跃升至2020年第31位，连续两年跻身全球营商环境改善最快前10个经济体之列。2020年在受疫情影响极为困难的背景下，我国仍新设市场主体2000多万户，逆势大增并保持较高活跃度，这也是营商环境持续改善的生动写照。

营商环境，“优”无止境。虽然我国营商环境明显改善，但仍存在一些问题和不足。全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况开展第三方评估发现，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》进展不平衡，有的差距明显。一些领域存在制度性痛点堵点，企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。信用体系建设有待完善，不讲诚信、违约失信情况时有发生。法律保障不够有力，多头执法、选择性执法等问题依然存在。应对新的风险挑战，推动高质量发展，关键要把握规律，坚持问题导向，进一步深化“放管服”改革，放出活力，管出公平公正，服出效率，让营商“软实力”成为发展“硬支撑”。

统筹协调，形成改革合力。“放管服”改革已进入深水区，不敢放、不会放，管不顺、管不准，服不均、服不实等问题要下大力气解决。近年来，东部地区、省会城市对标国际先进经验先行先试，成效明显，营商环境大为改善，积累了丰富经验。其他地方亟待跟上，加快复制推广相关政策。坚持从顶层设计出发，对好的经验做法加以总结提炼，对重点领域改革举措进行系统集成，防止零敲碎打、各改各的、进度不一、上下脱节，才能巩固扩大改革成果，提高整体成效，化解改革不平衡矛盾。可以分领域制定全国统一、简明易行的规则和标准，提高市场监管透明度和公平性。推行综合监管、联合执法，促进各领域各层级政务信息共享，提高监管效能。

优化制度，破解痛点堵点。一些领域之所以存在束缚市场活力的“枷锁”，一方面因为按照老制度办事难度大、耗时长、成本高，另一方面，涉及体制机制问题，办一件事有时需经过多个部门或层级同意，绕不开、躲不了、拖不起。仅靠单个措施改进和技术性调整，很难从根本上解决问题，只有从制度入手，完善优化相关领域规章制度，破解痛点堵点，才能提升公共服务质量。加快推行全国统一的市场准入负面清单制度，从体制机制上破除阻碍公平准入的各种限制。推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”查处力度。加快社会信用体系建设，建立健全信用信息的信用修复、“黑名单”认定、失信惩戒等制度，激发各类市场主体活力。

健全法治，提供坚实保障。法治是最好的营商环境。以法治规范政府和市场边界，尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体利益关系。把法治贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，为市场主体投资兴业提供坚实法治保障。我国已初步形成以《优化营商环境条例》为核心、不同部门法相关规定为补充、地方优化营商环境专门性立法为枝干的制度体系。各级政府应做到法无授权不可为、法定职责必须为，运用法治思维和法治方式，加快法律法规的“立改废”。执法部门要坚持公正执法，防止出现自由裁量权过大、选择性执法等情况，建立惩罚和赔偿机制，使违法者得不偿失。司法部门要精准把握执法司法力度和温度，提升司法审判公正性和便利性，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响。健全法治，增强营商环境公正性、稳定性和可预期性，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

优化营商环境不是喊出来的，而是干出来的。把优化营商环境作为“十四五”开局起步的重要突破口，聚焦市场主体和群众办事堵点痛点，以钉钉子精神多推“啃硬骨头”的务实举措，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境，不断激发内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。返回搜狐，查看更多

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