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马来西亚农业发展问题及政府策略

点击数：     更新时间：2023-09-11 11:18:32

马来西亚因位于赤道附近，属于热带雨林气候和热带季风气候，无明显的四季之分，一年之中的温差变化极小，平均温度在26-30℃之间、全年雨量充沛。农业是马来西亚的重要经济部门，因其地处热带，且境内多为丘陵和低矮山区，农业发展的自然条件良好，产品以经济作物为主，主要有油棕、橡胶、水稻、蔬菜、可可、椰子、胡椒等，产量和出口量居世界前列，在马国民经济中占重要地位。

上世纪70年代以后，随着工业化程度的提高，农业占GDP的比重逐年下降。2013年农业产值559.1亿马币，同比增长2.1%，占GDP比重5.2%。出口额642.3亿马币，同比下降17%，占出口总额的8.9%。

马来西亚是世界上第二大棕油及相关制品生产国，出口量约占全球总量的50%，但占比呈逐年下降趋势。2013年，棕油产量为1922万吨，同比增长2.3%。原棕油全年平均本地交易价格为每吨2371马币，同比下降14.2%。棕油出口1782万吨，同比下降0.4%，出口金额417.7亿马币，同比下降21.3%，占出口总额的5.8%。其中对中国出口365万吨，至此，中国已连续12年成为马棕油出口的最大目的地。其他主要出口市场还包括印度、欧盟、中东、巴基斯坦、美国和日本等。

马来西亚是全球第三大天然橡胶生产国和出口国，第一大橡胶手套、橡胶导管及乳胶线出口国，第五大橡胶消费国。上世纪90年代初，马天然橡胶的产量和出口量开始萎缩。2002年以来，随着国际市场对橡胶需求的增加，国际胶价回升，马橡胶业开始复苏。2013年，天然橡胶产量为83万吨，同比下降9.8%。年平均价格为每吨7746.8马币，同比下降24.1%。橡胶出口84.6万吨，同比增长9.7%，出口金额70.3亿马币，同比下降10.6%，占出口总额的1.0%。主要出口国家（或地区）为中国、欧盟、中东、美国、巴西和韩国等。

马来西亚独立后，农业获得了很大的发展，不仅耕地大大增加，而且还由原来的以橡胶为主的单一农业结构发展到以油棕、橡胶为主，大米、可可、椰子为辅的多元农业结构。农业作为马来西亚传统的经济部门，在整个国家经济发展中起着重要作用。然而，随着马来西亚逐渐由农业国向工业化国家转型，农业被忽视，农业发展面临着种种困境和挑战。

1、农业部门吸引力下降，农业劳动力短缺。

在政府的工业化战略指导下，国家有关工业、贸易、税收、价格等政策均偏向非农业部门，特别是制造业，而农业则相对受到歧视。例如，将出口税收负担转移到农业生产者身上：马来西亚对农业出口产品高额征税一直是国家财政收入的来源之一，马来西亚农业大学农业政策研究中心主任拉赫曼对此研究后认为，对橡胶、油棕及胡椒等农作物出口征税，阻碍了农业部门的生产与出口，减少了农户的收入。

另外，由于工业化政策造成的对农业部门的歧视倾向，使得该部门在与非农业部门相比较时，吸引力不断下降，这导致大批种植园和小农场转产，进入到非农业部门，农业劳动力特别是年青人也转移到城市寻找更好的工作。

2、传统小农经济大量存在，生产效率低。

马来西亚农业的一个典型特征是传统的小农经济与现代的大农场和大种植园经济并存。在马来西亚，耕地在400公顷以上的为大种植园，400公顷以下的为中、小种植园。小种植园主中，自耕农占70%左右，其余为佃农。直到上世纪90年代，小农经济仍大量存在。稻米、蔬菜、水果等传统作物均产自小种植园。由于土地规模过小，资金缺乏，小种植园大多采取传统的耕作方法，因此生产效率低下。这也导致农村贫困率居高不下

另外，由于小种植园生产技术差、收入偏低，一些农户抛弃稻谷生产，转向城市寻求收入更高的工作，因此，土地撂荒现象严重。

3、粮食安全问题日益突出。

马来西亚粮食安全问题主要表现在两个方面：一是粮食不能自给。由于农业收入低、种植稻米的土地撂荒严重，粮食生产不能满足国人所需，需要大量进口粮食。这不仅造成大量外汇流失，政府负担加重，而且还造成粮食依赖外国的局面，不利于保证国家的粮食安全。

二是粮食生产中过多使用化肥。马来西亚农产品加工业落后，农业出口产品多为初级产品。由于初级产品价格低廉，为了扩大收入，只好追求高产。除培育高产品种外，大量使用化肥也是提高产量的一个重要方法。化肥的过多使用造成了土壤板结，肥力枯竭，同时也给人类健康带来了极大的危害。

4、环境问题突出

环境问题日益成为马来西亚农业可持续发展的隐患。马来西亚在20世纪6、70年代实施的土地发展计划，把土地紧张地区的农民迁移到新的开发区内，建立起以橡胶小生产者为主的新的农业定居点。土地开发导致大规模砍伐热带雨林，使这种不可再生资源遭到极大的破坏。而且取代雨林的橡胶等经济作物导致土壤肥力下降。2000年马来西亚中华工商联合会向政府呈交了一份有关农业发展的意见书，其中就提到“未经周密考证的开垦导致环境污染和破坏”是目前马来西亚农业发展面临的困境之一。

针对农业发展中的种种问题，马来西亚政府自20世纪 80年代中期起开始制定专门的农业政策和发展目标，并实行以下措施：

第一，大力发展农业机械化生产，提高农业生产率。

马来西亚政府认为高水平的农业机械化对解决农业劳动力严重短缺问题、保持农业部门的竞争力至关重要。2001年马来西亚农业部长埃芬迪?诺瓦维宣布，马来西亚政府计划在未来10年融资210亿马元，大规模投资现代农业发展计划 。为了使农业机械化生产切实可行，政府采取了一系列措施：引进国外的农机技术，发展农机制造业。；加大对农作物育种研究的投入，以培育出适应机械化操作的品种和品系；开放耕地使用年限，让农民放心投资机械化生产，以保证农民有足够长的时间收回投入成本。

 第二，提高农业的高科技含量。

在全球竞争压力不断增大的情况下，马来西亚政府意识到，未来的农业要想不丧失竞争优势，必须以科技创新为基础。新世纪马来西亚农业发展方向就是强调高附加值产品的开发，包括知识密集型的食物加工产品和与健康有关的、具有安全性和环保性的生物科技产品。马来西亚希望利用生物科技来生产来自植物、动物和微生物的产品，以满足顾客的要求和环境保护的需要。同时研制开发细胞反应体培育系统，用“工厂”生产方式生产原料，大力发展无土栽培技术，从而解决劳工不足及其他资源限制的问题。

第三，实施农业多样化战略。

马来西亚自独立以来，一直实施农业多样化战略，并取得一定成效，原来以橡胶种植为主的单一农业结构已转变为以橡胶、油棕为主，大米、可可、椰子和胡椒为辅的多元农业结构。不过，90年代以来的农业多样化战略增加了新的内涵，马来西亚提出了两种多样化。一是水平多样化，即促进和扩大经济作物、粮食作物、园艺等多种作物种植，同时大力发展与农业相关的产业，如旅游农业等。二是垂直多样化，即大力发展农产品加工业，如粮食加工业、棕油工业和橡胶产品业。

第四，注重农林牧一体化发展。

在第三个国家农业政策中，农林牧一体化发展被视为扩大农民收入和实现农业可持续发展的重要途径之一。鉴于土地和原料的日益不足，政府鼓励在同一块土地上将林木、藤条、竹子、药材的种植与粮食作物、橡胶、油棕的种植以及家畜饲养结合起来，最大化地使用土地。近年来，马来西亚这样的一体化农场不断涌现，并建立起各种动植物配套种养系统。

马来西亚政府希望通过以上措施，能够解决农业发展中的生产率低下、土地资源不足、环境破坏和粮食安全等问题。从目前发展趋势来看，马来西亚农业正沿着“农业培养工业，工业发展农业”即工业与农业协调发展的轨道前进，农业生产愈来愈走向企业化和生产的专门化，农业部门在整个国民经济中继续扮演着重要角色。                                                                                                                                                                                                                        

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